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面的变化之外。最重要的一点就是中央对基层的全面放开。

    现在的体制那些乡长，村长都是县里面任命的。而熊希龄说这种情况必须改变。因为中国这个地方和外国很不一样，在乡村一级中家族观念非常严重，你一个外来人，想在这个村子里面干事你首先得经过这个村子的最大的那个家族的同意。

    这几年中国的许多村长都是摆设，干过农活会来事的还好说，有些上面派去的人对当地的事务根本插不上手。

    熊希龄说与其这样不如让老百姓自己选村长，你们自己选，选了把名单报上来。我们批。然后乡长就从这些村长中间提拔，还是你们自己选，上边不过问。

    以后我们在村里面只设立一个联络员，负责协助他们选出来的村长处理事情。而镇子上的公务人员也全部都采取临时聘用机制。你当了乡长。你自己找人来帮你处理公务。

    每一个乡长任期四年，所收财税上缴县级部门百分之二十，剩下百分之八十你自己支出。至于你怎么花掉的，政府的要求是每年年底进行公示。然后县级部门查账。查账没假，老百姓对你花的钱也没有任何意见，政府绝对不会过问你哪笔钱该花。哪笔钱不该花。

    四年任期结束之后，你给乡里面创造了多少收益，决定你能拿到多少提成。没错，对乡一级的干部就是给提成的。因为这些人往往没有什么太多的升迁机会。

    熊希龄说的清楚，我们得让他们感觉为国家干事是值得的。乡长都是村长选上来的，村长是在村子里面有声望的人。人家干了四五年，把乡里面建设的不错，让乡亲们的收入都翻番了，别等干完了回家一看，隔壁那个傻了吧唧的二牛这几年跑船都盖了六间大瓦房了，自己给国家干了四年尽心尽力还不如做小买卖的。

    总之一句话，当官也是一种经营自己人生的道路，别让走这条路的人寒心，付出心血就要有回报才行。你不让他有回报，他会用自己的权利来换回报的。相信他，他是全乡推选出来的最有能力的人，他一定有办法拿到他应得的，甚至不应该得到的。

    这个方案得到了很多人的认同，前天杨度也给杨小林回电了。杨皙子看过这个方案之后说，不择一切手段确保成功。黎元洪，陈天华，所有知道的人都认同。这是杨小林见过了赞同率最高的一次表决了。

    大家都认为可以，这应该是一个好的方案，只是杨小林的内心中真的有点担忧。

    基层放开了绝对的民主，中央确保绝对的集权，用县市一级的政府作为过渡，这个政策和太祖建国的时候何其相似？太祖当初也是让大家公推生产队长，生产队长拿全队的工分比例。生产队长拥有对乡长的罢免权，这和熊希龄要进行的政改几乎就是一个模子刻出来的。

    真的可以么？要知道太祖当年在这个问题上可以说是完全失败的，后来的文献也都说这种政策不可取，但是既然不可取，为什么这么多人都赞同？

    是他们都错了，还是历史向一个小小的片警隐瞒了什么？

    杨小林真的找不到答案。不过既然大家都认为可以做，那我们就做。

    第三十七章尽量少杀人

    其实杨小林还有一件事情没有和蔡锷说清楚，就是在布达拉宫的问题上，他真的打算动手。

    他不是一个很有耐心的人，三年的时间已经让他对布达拉宫丧失了信心，他给了最大的宽容，可是始终无法得到答案。他们说的很对，没有活佛的支持，想立足义勇军可能要付出极大的代价，藏民会一直反抗，这个地方也许将陷入永不停息地战火。

    蔡锷这个人很有能力，他一直在想办法让局势变的对我们有利，而且从目前来看他虽然还没有成功，却已经取得了不小的成果。

    可是杨小林真的觉得自己在三年前让蔡锷来这里是完全错误的一个决定，当初应该让蔡锷去北方，让张作霖来这里，也许现在问题已经解决了。

    因为，蔡锷不够坏。

    蔡锷一直想着通过军事上和政治上还有经济上的捆绑把布达拉宫给绑在中国的身上，然后让活佛心甘情愿的配合我们。那是最好的结局了，可是杨小林现在看不到活佛的诚意，所以他想采用另一个办法。

    我们的民族有五千年的历史，这五千年来的政治斗争给我们留下了很多的经验可以借鉴。想让一个当权者来配合自己来完成对一个地方的统治，除了如唐朝对吐蕃那种政策之外，还有一种政策叫挟天